湖南自考林学毕业论文：我国实施林业分类经营所遇难题应采取的对策

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我国实施林业分类经营所遇难题应采取的对策

一、必须正确认识林业分类经营的内容及其实施的条件

林业分类经营是按照森林功能的主导利用原则而划分为商品林业和生态公益林业。商品林业是以主要提供所需要的各种林基产品，主要是木材为基本职能的林业，它以市场为导向，以追求最大的经济效益为目的，它包括经营工业用材林，经济林和一般的用材林，以及其他林基产品，就其森林起源而言，商品林业应该是高投入，高产出，集约经营和规模经营的人工林集合，以及天然林人工参与的天然人工林的集合。生态公益林业是以涵养水源、保持水土，调节气候，防风固沙，改善生态环境，有益游憩保健，维护生物多样性:保存其基因等发挥生态公益效能为主体功能的林业，它的目的是发挥森林的多功能，从维护生态环境的角度来保证人类的生存，它包括经营以水源涵养林和水土保持林等为主要目的的防护林和以国防林、母树林、种子园、风景林等为主的特种胜任林:就其森林起源而言，生态公益林应该是自然形成的天然林和人工林的自然化经营集合。在一个经营单位，或一个地区，可以是商品林业，也可以是公益林业，或者才者兼而有之，但必须严格区别开何是商品林业经营的商品林，何是生态公益林业经营的公益林，并按照不同的经营目的和规律进行。在我国天然林的成过熟林和原始林已所剩无几，而部分的天然林中龄林，又必须休养生息，需要划入到生态公益林范畴，以保护现有的森林。

实施林业分类经营就我国目前而言，必须要创造良好的条件:(l)要有充足稳定的投入，这是建设商品林业和生态公益林业的必要条件，也可以说是林业分类经营战略实施的必要条件;(2)要减少或停止对天然林的采伐，保护天然林，公益林业，对木材的生产让位于商品林业，这是实施林业分类经营充分条件，确实卸掉天然林承担满足木材方面的经济需要的重担;(3)必须大力地调整林产工业的产业产品结构，开发出适合商品林业建设需要的产品，我国目前还偏重天然林某些珍贵树种木材的开发利用，而象新西兰那样，开发出的各种幅射松加工利用产品，去适应商品林业建设需要，我国还没有做到这一点，不开发新产品，不调整产业结构，生产出的木材无法满足社会需要，效益又差，商品林业、生态公益林业建设就无从谈起。还有科技进步，教育发展，社会公众意识等等，也可以说是实施林业分类经营的重要条件。有了这些条件，林业分类经营才能顺利实施下去。

二、必须运用林业可持续发展的战略，修订规划，分步骤、有层次地推进林业分类经营的进程

人口、资源、环境和发展，是当今世界最为关注的问题，并由此而提出可持续发展的战略，林业的可持续发展是社会或总体可持续发展的基础、又是服从于社会或总体可持续发展。但林业可持续发展，对林业发展来说，可以作为一种思想，强调世代间的责任感:林产品生产不能超过森林的再生能力，可以作为一种原则，它要求决策者在制定政策时，要确保林地生产力无退化;可以作为一种目标，它要求人类不断以自然生态系统协调的同时，要维持森林的多种生态效益与生物多样性，实现环境、经济和社会可持续发展:可以作为一种模式，要求对森林资源在培育、利用和多种用途方面实行综合管理，使得人们持续发展地使用有限的森林资源。林业可持续发展其实际就是从思想(包括信念)到战略，到行动方案和具体措施的发展进化过程。林业分类经营战略必须以林业可持续发展为指导。运用林业可持续的思想原则与措施，推进林业分类经营的进程。

林业分类经营要在林业可持续发展的指导下，制定实施规划，分步骤、分层次地推进。(1)按地域和环境要求制定出商品林、公益林的经营规划，需要退耕还林，退耕造林的就必须按要求去做:(2)要在认真研究的基础上，结合林产品的市场需求，选择目的树种;(3)要分步骤、分层次地推进，要先从保护天然林，治理大江大河源头开始逐步转向保护治理环境，建立必要的森林生态体系，扩大森林面积、蓄积和维护生态平衡的质量:要先从天然林的一般保护入手，逐步转到利用人工林，全面保护天然林:要先从国有林区启动，逐步扩展到山区、农村等，实玫扭寸森林资源的恢复与发展。如果不分步骤、分层次推进，过于求速，会适得其反，这一点必须引起足够的重视。

三、加强构建适合我国林业分类经营的新格局

实施林业分类经营后，林业必将形成新的格局，这既是实施林业分类经营的需要，也是实施林业分类经营的必然结果。这个新格局需要主观上去努力、去构建。在前面已叙述了，在这里再强调一下，新的格局应该包括:

(1)构建适合商品林业和生态公益林业建设的管理体制和经营机制。对于国有林区(主体林区通过公司建制，实现国有资产的运营组合，体现以资产、资金为纽带，将森林经营、林木采伐、木材加工全部分开，实行法人制管理，各个法人之间采取资金有偿使用制度，按商品生产者的要求发生关系:对集体、私有林通过国家、集体收购或联合，将分散的小面积的经营集中为大面积规模经营，国家给予补贴，营林、采伐、加工，国家统一规划与计划，分散管理，达到保护森林，提高效率的目的。

(2)构建投资、技术体制。实施林业分类经营，必然要有大量的投资，投资不到位，投资使用效益差都是不允许的。因此，投资要建立投资法人责任制及项目负责制，通过法律、法规和各种管理制度约束责任人。实施林业分类经营，科学技术必须先行，目前，林业工作中就科学技术运用上有两个弊端，一是林业企业粗放经营不重视科学技术，林业生产经营中的科技含量越来越低。二是科研与生产实际严重脱节，实验的项目很少有推广见效的，企业极不愿意参加任何有价值的科研和技术推广活动。企业人才流失，技术水平每况愈下。这种状况不适应实施林业分类经营的需要。因此，必须构建灵活有效的技术体制，即:必须建立产学研相结合的体制，必须建立法人治理的技术责任制度，必须强化各种制度规程的治理效应。只有这样，才能真正依靠科学技术，推进林业分类经营的进程。保护和发展森林资源。

总之，我国实施林业分类经营，是我国林业发展之必须，是可持续发展之必须。但如果不注意解决其中的难题，就会使林业分类经营如水上浮萍，难有根基，也解决不了什么问题。因此，必须解决在实施林业分类经营中的难题，这样，林业分类经营才能真正发挥促进林业发展的手段作用。