湖南自考林学毕业论文：谈我国西部地区生态治理与林业可持续发展对策

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谈我国西部地区生态治理与林业可持续发展对策

一、我国生态环境治理和林业发展的地位和重要性

我国生态环境治理是科学发展观的必然要求，良好的生态环境主要体现在森林植被的覆盖率、森林资源的禀赋以及生态的可持续发展方面，尤其是森林资源的保护和科学管理。因为，森林资源是人类和多种生物赖以生存和发展的基础。它具有丰富的生物多样性、复杂的结构和多种功能，不仅为人类提供大量林、副产品，而且在维持生物圈中物质和能量的运转中起着重要作用。森林资源能够涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候，能够净化空气、防止环境污染。林木具有吸收二氧化碳、放出氧气的作用。地球上的绿色植物每年通过光合作用吸收二氧化碳2000亿吨，其中森林吸收占70% 。

我国政府历来非常重视生态环境治理和发展林业工作。2011年9月6日，国家主席***在首届亚太经合组织林业部长级会议上明确指出：亚太经合组织各成员应该深化合作、携手共进，让森林永远造福人类，为亚太和世界人民创造更加美好的明天，这是亚太经济发展和区域合作所面临的新机遇。近年来，亚太地区林业呈现良好发展势头，森林面积持续增加，成为扭转全球森林资源下降趋势的主要力量。为应对亚太林业发展面临的挑战、实现共同发展，亚太经合组织各成员高度重视林业在应对气候变化、实现绿色增长方面的重要作用，积极开展区域合作。

亚太经合组织林业合作虽然处于起步阶段，但潜力巨大、前景广阔。明确了我国在促进和维护亚太地区林业发展在经济社会发展中的重要地位，在林业发展的战略上提出具体要求。一是加强林业建设，把林业发展纳入经济社会发展总体布局，完善林业政策，增加资金投入，推进科技创新，加大资源培育力度，创新管理模式，提升森林资源数量和质量，优化资源配置，推动产业发展，突出生态建设。二是发挥森林多种功能，妥善处理发展和保护、产业和生态的关系，充分发挥森林在经济、社会、生态、文化等方面的多种效益，合理利用森林资源，壮大绿色经济，维护粮食安全和能源安全，加强生物多样性保护，增加森林碳吸收，维护区域和全球生态安全。三是深化区域合作，以务实态度开展区域合作，加强林业政策协调，深化林业经济技术合作，减少或消除绿色贸易壁垒，积极参与全球森林问题磋商和对话，增加对发展中成员的支持。***指出，中国高度重视林业建设，把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择。

中国不断增加投入，加强森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统建设和生物多样性保护，全面实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，持续开展全民义务植树，深入推进集体林权制度改革，调动全社会发展林业积极性，实现了森林资源和林业产业协调发展。中国将继续加快林业发展，力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，为绿色增长和可持续发展作出新的贡献。

我国不仅高度重视森林资源和林业的可持续发展，还致力于生态治理和环境保护，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确要求继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管理，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。我国西部地区有着丰富的森林资源，国家高度重视西部地区的生态环境治理和林业发展工作，在新一轮的西部大开发和新一轮扶贫攻坚战中，明确把西部地区的生态环境治理和林业发展列入新一轮的西部大开发规划之中，《西部大开发‘十二五’规划》要求森林覆盖率力争达到19%。通过西部大开发和新一轮扶贫攻坚工作的不断深入，生态环境将得到进一步的治理，在森林资源的保护和林业发展中不断改善西部地区的人居环境，实现人与自然的和谐发展。

二、我国西部地区生态治理的现状及存在问题

我国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等12个省份，土地面积为682. 56万平方公里，占全国国土面积的71. 1%，除广西外的其他省份都远离海洋，深居内陆，自然条件纷繁复杂。该区疆域辽阔，人口稀少，是我国生态环境脆弱、经济欠发达地区。因此，西部大开发的重要内容之一就是进行西部生态环境的治理和保护，再造西部地区的秀美山川。为了进一步了解我国西部地区生态环境治理的现状和存在的问题，为生态文明制定政策提供依据和参考，现将西部大开发以来生态环境治理与改善情况归纳如下。

我国政府针对西部地区日益严重的生态系统退化，在1999年10月相应启动了许多以改善生态环境的重大工程，在西部地区实施退耕还林试点工程，对西部生态修复与环境改善发挥了重要的作用。扩大了森林面积，提高了森林覆盖率，水土流失面积有所下降，生态环境得到明显改善，营造了良好的人居环境。截止2007年，西部地区累计完成退耕还林面积1379. 76万公顷。在西部地区2000—2007年的退耕还林工程建设中，造林面积最多的2003年，达4108192公顷，其中退耕地造林2026595公顷，荒山荒地造林2081597公顷。2007年荒山荒地造林面积实现比上年增长47.5 qo；当年人工造林面积为591793公顷，比上年增长25.9%。

我国西部地区的生态环境在退耕还林治理方面虽然取得了较大成绩，但是依然存在许多问题。比较突出的就是西部生态治理的效果与国家巨额投资极不相称，投资巨大而收效甚微。造成这个问题的重要原因是多方面的，但是，主要的关键问题表现在：

第一，在西部经济发展方面，忽视了西部脆弱的生态环境和薄弱的社会基础这些基本事实。我国西部地区聚居着少数民族，少数民族人数少，人口虽只有5.7%，然其面积却达57.1%，占的地方大，在管理过程中，不可避免的存在监控缺失和管理不完善。而东部以汉族为主，占全国的94.3%，面积为42.9%。近几十年来，西部地区在发展经济社会过程中，由于盲目追求GDP，从而造成的西部生态退化所需的高额治理费用，却不得不由国家来“买单”，如西部脆弱的环境容易造成水土流失、草场退化、土壤沙化、盐渍化、气候干旱化、水资源短缺等生态环境问题，成为了国家生态保护与建设的重中之重。

第二，在生态治理措施方面，一些基本的科学理论问题没有搞清。如目前沙地草地普遍实行的种树与飞播种问题就没有考虑到生态环境的适应性。在草原上天然分布的就是草或者灌木，试图造林改变这种生态基础，结果收到的效果甚微。内蒙古锡林郭勒盟在建国53年的森林覆盖率仅0. 87%（其中包括浑善达克的天然榆树），足以说明了造林工作的失败。

第三，在治理费用的使用方面，存在着具体指导不力和部门分割现象。经费使用缺乏有效性和可持续性。如经费是以“治沙造林”或者“退耕还林”项目下达的，当地政府只好造林，不管实际效果如何，而上级领导也会以“专款专用”的理由监督，造成了“打酱油的钱不能买醋”的局面。部分地方领导更多是关心生态治理费用，而忽视了生态恢复的效益。注重强调退耕还林，而轻视退耕还草，无形中造成了只管造林的数量、不管质量的局面。这样，老百姓也就没有责任心，只管种树，不顾树木死活，年年植树造林，最终不见树林。

第四，重建设，轻保护，甚至不愿谈保护。长期以来，人们对待生态系统的态度，只是认为它是“取之不尽、用之不竭”的廉价资源，而较少考虑到生态系统对于大量外来力的承受能力。没有真正树立科学的生态观念。一旦当这个系统出现了问题，人们又轻易地把退化的原因推向“自然”的一面，或者认为是别国的退化造成了我们的生态灾难。在政策方面也存在着不合理方面，在资金使用方面没有轻重缓急之分，例如，什么地方退化严重，得到的治理费用就越多，而生态保护好的地区，得不到经费进行生态维护等。“生态移民”政策也缺乏对移民的自我维持能力考虑，以不适宜的指令性任务和指标下达，造成地方政府为了从中得到“移民安置费”，不顾现实去接受任务。在客观上造成荒漠化土地没有得到有效的治理，使得“生态建设”适得其反，成为不同程度上的“生态破坏”。