2017年10月湖南自考人力资源管理：06093人力资源开发与管理复习资料（2）

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第二章  公共部门人事行政的基本制度安排

1.现代国家公务员制度，又称现代文官制度，出现于19世纪中叶的英国。

2.国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章制度的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。

3.政治与行政二分论是伍德罗威尔逊在公共行政奠基之作《行政之研究》中首先提出，由弗兰克可得诺在《政治与行政》中系统论证的政治与行政二分论。其基本论点是：政府具有两种天然的功能，即政治的功能和行政的功能。

4.对从事行政管理的公职人员来说，政府必然要求他们具备两个方面的条件：①政治中立， ②知识能力和技能等客观资本条件。

5.行政管理职业化倾向对现代国家公务员制度建立的理论意义是：① 要求公职人员的招募和选用采取以客观的资格条件为中心的择优录用制度，按照公职人员的知识和技能水平获取、发展行政管理者②公职人员的知识、能力、技能和由此产生的工作成绩是其得以晋升并获得职业发展的基本路径③“去政治化“和对职业精神的忠诚应是国家公职人员职业伦理的基本要求④以专业化的工作分析和职位划分体系，发挥公职人员的能力，达到人尽其才，应该是公职人员基本制度设计的基础⑤发挥技术和管理专家在行政管理中的作用。

6.国家公务员制度的基本特征：①终身常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式（在国家公务员系统中，业务类公务员实行的是永业制的雇佣模式）②依照法律，规章的规范形式对国家公务员系统进和行管理（法治主义是规范公务员行为和管理者行为的重要方式）③以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系中（功绩制成为公务员制度的根本原则）④奉行“价值中立“或“政治中立”的职业道德准则⑤ 政务官与业务官分途而治⑥建立专门的公务员管理机构⑦公务员法定权利与义务的平衡⑧力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准

7.国家公务员制度的基本精神：①功绩主义精神（功绩主义精神的原则是以工作业绩和能力作为公务员任用和晋升的基本标准，切实贯彻任人唯贤。）②法制主义精神③人才主义精神④市场主义和竞争主义精神⑤分权主义精神。 运行机制：①竞争机制②保障机制③激励机制④更新机制⑤监控机制。

8.政治中立是指在政府中工作的业务类公务员，在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念或价值观；不以拥有的行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团，应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守，推动政府的各项政策，为公民服务；不受利益团体的影响，更不能图谋某个集团的利益，而应采取统一、一致的标准，执行法律；不介入派系或政治纷争，专心执行本职工作

9. 1984年以后，国家才思考从制度建构上对干部人事制度进行根本性的改革。

10.中国国家公务员制度的特征：①公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则。②公务员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，坚决执行党的路线、方针、政策③坚持德才兼备的人才任用和管理原则④坚持全心全意为人民服务的宗旨⑤建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。

11.中国公务员制度的不断完善：① 制定并颁布了国家公务员法，推进公务员管理的法制化进程②引入人力资源管理的精神，进一步完善公务员管理的各项机制③运用先进的分析和评估方法，不断开发公务员管理的技术手段

12.干部人事制度存在的问题集中地表现在：①领导干部的老龄化问题严重，整个干部队伍的文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏②国家关不概念笼统宽泛，模糊不清，缺乏科学的管理分类③人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与法律严重脱节④干部人事制度中人之因素干扰严重，导致政府用人中的不正风蔓延⑤政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。

13.中国公务员制度近期发展趋势：①政府人事管理制度改革的立法阶段（1984年—1986年底）②决策与正式宣布阶段（1987年—1988年4月）③建立、完善公务员主管机构，公务员制度试点阶段（1988年4月—1993年9月）④国家公务员制度的确立于推行阶段（1993年10月—2005年10月）⑤《中华人民共和国公务员法》颁布，中国公务员制度以国家立法形式得以确立，中国公务员制度进一步发展，完善阶段（2005年4月至今）

14.现代公务员制度的基本原则：⑴公职人员招募应在社会各层面的符合资格的个人中进行，以努力使员工来自社会的各个层面。公职人员的选拔、开发，应将相关的能力，知识，技能作为唯一的决策依据，并经过公正，公开的竞争，竞争应保证所有员工拥有平等的机会⑵所有员工和就业申请者应在人事管理的所有方面享有公正和平等的机会⑶在适当考虑国家和地方私营机构薪酬比例的基础上，同等价值的工作应被付给同等报酬，对绩效优异的员工应提供适当的激励和报偿机制⑷所有员工应保持高标准的行为规范和对公共利益的关注⑸劳动力队伍应被有效率和有效益地使用⑹员工应在适当的绩效标准基础上被继续雇用，不适当的绩效标准应当被修正，对不能提高绩效水平以满足组织要求的绩效标准的员工，应作离职，辞退处理⑺员工应当被提供有效的教育和培训过程，以通过这些教育和培训，达成更好的个人绩效⑻员工应该：①受到保护，免于专断行为，个人偏袒或出于政党政治目的的强制②禁止运用职权或影响力，从事介入或影响选举结果或提名结果为目的的活动⑼员工应免受因合法地揭露一些信息而遭到的打击报复，只要员工拥有与以下行为相关的证据：①对任何法律和规章的触犯行为②错误管理，资金大量浪费，滥用权威，或对公众健康、安全具有实质性和特殊危害行为。