农村区域发展专业毕业论文：进入新世界后我国破解“三农”难题的一系列制度性突破

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        摘要：三农问题即农业、农村、农民问题。“三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，“三农”问题的根本制度原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。本文主要围绕”三农“问题的实质、破解“三农”难题的制度方面以及解决三农问题的看法做出论述。

        关键词：“三农”问题；制度；看法；

        一、“三农”问题的实质

        我国的“三农”――农业、农村、农民问题是全社会的“老大难”问题，很长时间以来受到国家上下、社会各界的广泛关注。农业、农村、农民问题，其核心是“农民”问题。

        农业问题主要是农产品短缺，计划经济下主要表现为农产品低价格问题，农业劳动低生产率、低收入问题，农民劳动低积极性问题，其根本原因是计划控制过死；改革开放以来，虽然许多农业基础设施仍然落后，抗灾能力低，但农民劳动积极性低的问题解决了，农产品短缺问题基本解决了，反而出现了农产品剩余、卖难；农业劳动生产率虽然提高了，但剩余劳动力没有出路，劳动资源严重浪费，归根到底导致农民低收入问题不得解决。

        农村是农民居住、劳动、生活的场所，农村的卫生环境脏、社会治安乱、文化教育条件差，无非是大多数农民的生活处境脏、乱、差，农村的贫困、落后无非是农民的贫困、落后。所以说，农村问题归根到底也还是农民问题。

        “三农”问题表面看来是“农”的问题，而其实质是“民”的问题，是“三民”问题：农民的劳动生产率低，新的就业门路少，收入少；卖难、买难，消费水平低；缴税重、缴费多，负担沉；出入行路难，就医看病难，子女上学难，文化素质低，是农民的生活问题，是“民生”问题。城市的招工常有“城市常住户口”条件，农民就业备受歧视，因为身份的限制缺乏劳动就业选择权；居住受户籍制度的制约，长期以来动辄被收容遣送，没有迁徙权；农民基本上没有社会保障，一旦在市场竞争中败下阵来，没有“避风港”，甚至失去“生存权”；计划经济下对自己的产品没有讨价还价权即自由处置权；改革开放至今农民对承包土地只有经营权没有所有权，即使经营权也常受侵犯；对本应是自己的土地没有自由处置权，只有辛勤种植或被动接受“国家”低价征用的义务；农民还没有组织自己协会的权利。这是农民的“民权”问题。

        农民虽然从法律上可以自己选举村民委员会，但这种村民自治组织的选举常常受到乡镇政府的有力和有效的干预，农民不能直接、也不能有效地间接选举各级政府甚至最基层的乡镇政府的领导；政府决策圈里是清一色的官员，农民不能参与决策、只有被动接受既定政策，这是农民的“民主”问题。

        然而，“民主”问题也是“民权”问题，也就是农民的选举权和被选举权问题。现在选人大代表，哪怕是基层选举，往往是上级指定候选人。选民们对这些候选人一般并不了解，甚至根本不认识，所以选举时无所谓参加不参加；因为没有竞争，没有比较，参加也是只能选举已经指定的候选人；不是上级指定的候选人而被选上的机会即使不说没有，也是凤毛麟角。现在的选举机制和程序不能保障农民的选举权和被选举权，实际上也就是架空了农民的这种“民主”权利。

        二、破解“三农”难题要从制度入手

        三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的。既有反映国民待遇的法权落实问题又有产权明晰问题；既有行政权障碍问题，又有知情权、发展权障碍问题；更有城乡分割的二元体制因素。但要探析与“三农”问题形成相关的终极制度原因，根植于中国历史文化中的社会等级制度当为其要。“三农”问题的根本制度原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。二元体制的影响并未完全消除，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善，政策缺位。

        完善各种缺失的农村政策,给农民以国民待遇是政府解决“三农问题”理性的选择。遵循制度伦理的平等原则,取消剪刀差,使农民享受到均等的公共品供应,以及让社保系统覆盖到包括农民在内的全体国民,是解决“三农问题”的现实操作途径。合理的、科学的制度安排是“三农问题”得以解决的基本前提。制度安排主要是指按照一定的理性原则,通过制度的设计、选择、创新以有效地维护社会的公平、正义和秩序。

        科学的制度安排是“三农问题”得以解决的基本前提。制度安排主要是指按照一定的理性原则,通过制度的设计、选择、创新以有效地维护社会的公平、正义和秩序。而正义原则中,“生存--自由--平等”三原则是其基本原则。完善各种缺失的农村政策,给农民以国民待遇是政府解决“三农问题”理性的选择。遵循制度伦理的平等原则,取消剪刀差,使农民享受到均等的公共品供应,以及让社保系统覆盖到包括农民在内的全体国民,是解决“三农问题”的现实操作途径。从制度伦理的视角对我国的“三农问题”进行科学的审视是一种必然。要彻底解决“三农问题”,废除城乡差别,给农民以国民待遇,必须从制度创新入手。

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